地方治理背景下的土地增值收益分配研究：土地产权与土地租税费

作者：朱一中

简介： 1978年以来,中国进行了以社会经济管理权限下放为主要内容的地方管理制度改革及以分税制为主要内容的财政管理制度改革,与城乡土地所有制结构一起构成了中国土地扩张型城市化路径选择与地方政府“土地财政”依赖的制度背景,奠定了现行的地方治理模式与中央—地方财政关系基本格局。据2016年中国国家统计年鉴统计数据,全国城市建成区面积由2000年的2.24万平方公里增加到2015年的5.21万平方公里,年平均拓展速度为5.78%,远高于同期城镇人口的年增长速度3.52%和城镇化的年增长率2.96%。另据2016年中国国土资源公报,截至2015年年末,全国建设用地总量已达38.59万平方公里,其中城镇村及工矿用地面积高达31.43万平方公里,而全国耕地保有量则从2009年的20.31亿亩减少到2015年的20.25亿亩。随着大量农村集体土地被征收,政府土地财政收入快速增长,农民失去赖以生存的土地,由此引发的矛盾日益突出。根据中国社会科学院《2011年中国社会形势分析与预测蓝皮书》的研究成果,73%的农村集体上访和纠纷事件与土地有关,其中40%涉及征地纠纷问题,而征地纠纷中的87%都涉及征地补偿和安置问题,严重影响了社会稳定。 ...